國家發(fā)改委于2010年出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，幾年的發(fā)展來看，各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目紛紛按照規(guī)定編制并上報(bào)了《能評(píng)報(bào)告》進(jìn)行審批或核準(zhǔn)。由于大多數(shù)機(jī)構(gòu)都是剛開始評(píng)估編制《能評(píng)報(bào)告》，評(píng)估經(jīng)驗(yàn)不足，造成《能評(píng)報(bào)告》評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)和工作思路不正確、采用的評(píng)估方法不正確、報(bào)告內(nèi)容深度不足、評(píng)估重點(diǎn)不突出等各種各樣的問題，往往需要反復(fù)修改才能達(dá)到國家有關(guān)要求。

　　為充分發(fā)揮能評(píng)工作的作用、提高能評(píng)工作效率，特以本文對(duì)部分能評(píng)報(bào)告編制過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行剖析。

　　一、要理清幾個(gè)重要概念之間的關(guān)系

　　(一)節(jié)能篇(章)和《能評(píng)報(bào)告》的關(guān)系

　　1、節(jié)能篇(章)

　　為保證固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目做到合理利用能源和節(jié)約能源，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》的要求，原國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部于1997年12月19日出臺(tái)了《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告“節(jié)能篇(章)”編制及評(píng)估的規(guī)定》(計(jì)交能[1997]2542號(hào))。要求固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中必須包括“節(jié)能篇(章)”，該章節(jié)應(yīng)分析建設(shè)項(xiàng)目的建筑、設(shè)備、工藝的能耗水平和其生產(chǎn)用能產(chǎn)品的效率或能耗指標(biāo)。該篇章重點(diǎn)是站在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)角度上，對(duì)項(xiàng)目用能情況進(jìn)行分析，內(nèi)容相對(duì)簡單。

　　2、《能評(píng)報(bào)告》

　　《能評(píng)報(bào)告》類似于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，其內(nèi)容深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過可研報(bào)告中的節(jié)能篇(章)?！赌茉u(píng)報(bào)告》核心出發(fā)點(diǎn)是從第三方“評(píng)估”的角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出的項(xiàng)目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備等方面深入分析的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目用能情況進(jìn)行全面評(píng)估，分析評(píng)估項(xiàng)目能源消耗和能效水平，找到項(xiàng)目在節(jié)能方面存在的問題和不足，提出有針對(duì)性的節(jié)能措施和建議。強(qiáng)調(diào)的是要從根本上提高項(xiàng)目的能源使用效率，降低能源消耗，合理使用能源。《能評(píng)報(bào)告》需要委托有能力的機(jī)構(gòu)編制獨(dú)立的報(bào)告書或報(bào)告表，不是可研報(bào)告中節(jié)能篇(章)的簡單延續(xù)。

　　(二)節(jié)能評(píng)估、評(píng)審、審查之間的關(guān)系

　　1、節(jié)能評(píng)估

　　固定資產(chǎn)投資建設(shè)單位委托有能力的咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估，并編制獨(dú)立的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或由項(xiàng)目建設(shè)單位自行填寫節(jié)能登記表。節(jié)能評(píng)估是能評(píng)工作的重要基礎(chǔ)，節(jié)能評(píng)估文件編制的質(zhì)量直接關(guān)系著能評(píng)工作的質(zhì)量和效率。

　　2、節(jié)能評(píng)審

　　是指受國家或地方發(fā)改委委托的節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)《能評(píng)報(bào)告》等節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于節(jié)能評(píng)估文件中不符合《暫行辦法》或國家相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、文件的部分提出意見，請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)單位和節(jié)能評(píng)估文件編制單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)充、完善，節(jié)能評(píng)估文件經(jīng)過修改符合國家有關(guān)要求后，評(píng)審機(jī)構(gòu)按照“客觀、科學(xué)、公正”的原則，出具正式評(píng)審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

　　3、節(jié)能審查

　　節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)：①節(jié)能評(píng)估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用;②節(jié)能評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容深度符合要求;③項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確，評(píng)估方法科學(xué)，評(píng)估結(jié)論正確;④節(jié)能評(píng)估文件提出的措施建議合理可行等條件，參考相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審意見，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查，并形成節(jié)能審查意見，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案。

　　二、要關(guān)注幾個(gè)容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

　　《暫行辦法》附件1、附件2和附件3明確規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、報(bào)告表和節(jié)能登記表的內(nèi)容深度要求。近日國家發(fā)改委資源和環(huán)境保護(hù)司、國家節(jié)能中心出版了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南》(2014年本)(以下簡稱《指南》)，指南中也提出了參考目錄，供《能評(píng)報(bào)告》編制單位參考。經(jīng)過對(duì)大量項(xiàng)目《能評(píng)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)分析，最容易出問題的主要集中在3個(gè)方面：1、主要用能工藝和工序及其能耗指標(biāo)和能效水平評(píng)估，2、主要耗能設(shè)備及其能耗指標(biāo)和能效水平評(píng)估，3、項(xiàng)目能效水平分析評(píng)估等。

　　(一)主要用能工藝和工序，及其能耗指標(biāo)和能效水平評(píng)估

　　《能評(píng)報(bào)告》首先要計(jì)算項(xiàng)目用能工藝和工序的能耗指標(biāo);評(píng)估分析各工藝及整個(gè)用能系統(tǒng)是否科學(xué)合理;分析各工序能耗比重和用能特點(diǎn);分析判斷項(xiàng)目用能工藝和工序的能耗指標(biāo)是否滿足相關(guān)能耗限額、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的要求，得出用能工藝和工序評(píng)估結(jié)論。

　　在評(píng)估編制本部分內(nèi)容時(shí)要注意：①對(duì)各工序能耗界定要清晰，對(duì)于有國家標(biāo)準(zhǔn)的，工序能耗應(yīng)與國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算口徑一致。②對(duì)于新建項(xiàng)目，工序能耗應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。③目前通常采用的評(píng)估方法包括標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法、類比分析法、專家判斷法等等，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況選用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法。

　　以鋼鐵項(xiàng)目為例分析：鋼鐵項(xiàng)目是耗能大戶，節(jié)能工作基礎(chǔ)相對(duì)較好，項(xiàng)目主流程清晰，各主要工序能耗有明確的國家標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估經(jīng)常采用的國家標(biāo)準(zhǔn)是2010年11月3日建設(shè)部公告第828號(hào)批準(zhǔn)的《鋼鐵企業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50632-2010)。該標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了鋼鐵項(xiàng)目各主要工序的計(jì)算范圍、計(jì)算公式和具體指標(biāo)。主要用能工序包括：燒結(jié)、球團(tuán)、焦化、高爐煉鐵、煉鋼等。

　　在評(píng)估編制《能評(píng)報(bào)告》時(shí)，應(yīng)首先按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，計(jì)算出各主要工序的能耗，并對(duì)各工序所占比重進(jìn)行評(píng)估分析。為方便觀看，除了把各工序能耗指標(biāo)列表外，還可做一張餅圖，圖中可以方便地看出各個(gè)工序所占能耗的比例，可使《能評(píng)報(bào)告》將顯得更為直觀。然后再對(duì)用能工藝和工序用能情況是否合理，是否做到整體統(tǒng)籌，是否合理利用各種能源等進(jìn)行分析評(píng)估;最后再計(jì)算各主要工序的能耗指標(biāo)，并與國家標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)列表進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，評(píng)估判斷項(xiàng)目各工序能耗是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于其他行業(yè)的項(xiàng)目，如果國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定較早，工序能耗已不夠先進(jìn)的行業(yè)，其工序能耗除了滿足國家標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)與行業(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目先進(jìn)水平的工序能耗進(jìn)行類比分析，評(píng)估判斷是否達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。對(duì)于還沒有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，工序能耗又比較清晰的項(xiàng)目，可采取類比分析法與國內(nèi)類似項(xiàng)目工序能耗進(jìn)行對(duì)比分析。類比分析法需要《能評(píng)報(bào)告》評(píng)估編制單位有較豐富的專業(yè)背景和一定的數(shù)據(jù)積累。

　　由于標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高能評(píng)效率、提高行業(yè)節(jié)能力度非常重要，目前國家發(fā)改委對(duì)各行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)高度重視，會(huì)同國家標(biāo)準(zhǔn)委已安排多家單位啟動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，預(yù)計(jì)近幾年將陸續(xù)有大量的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。

　　(二)主要耗能設(shè)備，及其能耗指標(biāo)和能效水平

　　《能評(píng)報(bào)告》首先應(yīng)列出項(xiàng)目采用的主要耗能設(shè)備，并注明其與能耗有關(guān)的主要參數(shù)及數(shù)量;判斷項(xiàng)目是否采用國家明令禁止和淘汰的用能產(chǎn)品和設(shè)備;分析評(píng)估主要耗能設(shè)備選型是否合理;分析主要耗能設(shè)備的能效指標(biāo)，評(píng)估分析其能效水平。

　　目前，我國有關(guān)于設(shè)備和終端產(chǎn)品的現(xiàn)行能效限定值、能源效率等級(jí)或節(jié)能評(píng)價(jià)值國家標(biāo)準(zhǔn)多項(xiàng)。在評(píng)估編制《能評(píng)報(bào)告》過程中，對(duì)于有能效限定值或能效等級(jí)等國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，評(píng)估判斷其能效值達(dá)到何種水平。對(duì)于無能效限定值等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，應(yīng)采取類比分析法，與同類設(shè)備效率水平進(jìn)行類比分析，必要時(shí)可向設(shè)備生產(chǎn)廠商詳細(xì)了解設(shè)備的能效水平，進(jìn)而評(píng)估分析設(shè)備能效水平處于國內(nèi)何種水平。如國內(nèi)無使用類似設(shè)備的記錄或沒有類似設(shè)備的生產(chǎn)廠家，也可采用專家判斷等方法進(jìn)行評(píng)估。

　　對(duì)于大多數(shù)項(xiàng)目都使用的風(fēng)機(jī)、水泵、電機(jī)、空壓機(jī)、變壓器、空調(diào)器使用通用電氣設(shè)備，均應(yīng)進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析。在當(dāng)前我國節(jié)能減排十分嚴(yán)峻的情況下，建議新建固定資產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)選用達(dá)到國家I級(jí)能效水平或同等水平能效的通用設(shè)備。

　　以通風(fēng)機(jī)為例分析：在評(píng)估該項(xiàng)目設(shè)備能效水平時(shí)，評(píng)估單位應(yīng)首先編制項(xiàng)目用能設(shè)備表，列出設(shè)備的名稱、有關(guān)技術(shù)指標(biāo)、設(shè)備效率指標(biāo)等，然后根據(jù)設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)查閱國家有關(guān)設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)，得出該設(shè)備技術(shù)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的設(shè)備效率指標(biāo)，評(píng)估判斷設(shè)備效率對(duì)應(yīng)的能效等級(jí)水平。對(duì)于通風(fēng)機(jī)而言，適用標(biāo)準(zhǔn)為《通風(fēng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》(GB 19761-2009)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了適用的通風(fēng)機(jī)類型，規(guī)定了通風(fēng)機(jī)能效等級(jí)、能效限定值、節(jié)能評(píng)價(jià)值及計(jì)算方法。通風(fēng)機(jī)能效等級(jí)分為3級(jí)，其中1級(jí)能效最高，3級(jí)能效水平最低。該國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制要求：通風(fēng)機(jī)能效限定值不能低于標(biāo)準(zhǔn)中3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)值。

　　另外，在評(píng)估較常用的變壓器時(shí)，特別要注意相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，注意變壓器空載損耗、負(fù)載損耗與變壓器產(chǎn)品型號(hào)相對(duì)應(yīng)，才能得出正確的評(píng)估結(jié)論。比如：某項(xiàng)目提出選用變壓器為損耗水平代號(hào)為“11”型的變壓器，并列出了相應(yīng)的空載、負(fù)載損耗，《能評(píng)報(bào)告》就此得出達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的評(píng)估結(jié)論。經(jīng)與《油浸式電力變壓器技術(shù)參數(shù)和要求》(GB6451-2008)進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，發(fā)現(xiàn)其空載損耗、負(fù)載損耗剛剛達(dá)到該電壓等級(jí)及輸送容量變壓器的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《能評(píng)報(bào)告》提出的空載、負(fù)載損耗，查閱《變壓器類產(chǎn)品型號(hào)編制方法》(JB/T 3837-2010)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目選用的變壓器實(shí)際僅為損耗水平代號(hào)為“9”型變壓器的空載、負(fù)載損耗。該《能評(píng)報(bào)告》的評(píng)估結(jié)論明顯有誤，評(píng)估不夠準(zhǔn)確，應(yīng)予以修正。根據(jù)《變壓器類產(chǎn)品型號(hào)編制方法》(JB/T 3837-2010)標(biāo)準(zhǔn)，同規(guī)格變壓器只有其空載損耗在現(xiàn)有“9”型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上再降低20%、負(fù)載損耗降低5%才能達(dá)到損耗水平代號(hào)為“11”型變壓器命名的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在評(píng)估某一設(shè)備能效水平時(shí)，一定要注意查閱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并要深入理解標(biāo)準(zhǔn)的含義。

　　(三)項(xiàng)目能效水平分析評(píng)估

　　項(xiàng)目能效水平是最終反映項(xiàng)目用能水平高低的一個(gè)綜合性指標(biāo)，也是采取各種節(jié)能措施后，項(xiàng)目綜合節(jié)能效果的體現(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目而言是一個(gè)非常關(guān)鍵的指標(biāo)，也是《能評(píng)報(bào)告》的評(píng)估重點(diǎn)之一。

　　項(xiàng)目能效水平分析評(píng)估，包括單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)綜合能耗、可比能耗，單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等等。

　　具體評(píng)估方法也是采用前文提到的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法、類比分析法、專家判斷等3種方法。具體做法是：首先選擇可以反映項(xiàng)目整體能耗水平的指標(biāo)，如噸產(chǎn)品能耗、廠用電率、每平方米能耗、單位車公里能耗等行業(yè)內(nèi)認(rèn)可的單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)，然后計(jì)算出本項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)，并通過與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)或同類先進(jìn)水平項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行能耗指標(biāo)的對(duì)比分析，從而評(píng)估判斷項(xiàng)目單位能耗指標(biāo)達(dá)到同行業(yè)何種水平。

　　在當(dāng)前我國節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、確保可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)下，新建項(xiàng)目的能效水平，理應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，宜避免能效水平落后的項(xiàng)目上馬;對(duì)于有條件的項(xiàng)目，應(yīng)成為國內(nèi)同行業(yè)能效水平的領(lǐng)跑者。

　　關(guān)于單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)的對(duì)標(biāo)分析，初步統(tǒng)計(jì)可以參考的標(biāo)準(zhǔn)有：國家或部級(jí)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、各個(gè)地方出臺(tái)的產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，其中一些標(biāo)準(zhǔn)有產(chǎn)品的能耗標(biāo)準(zhǔn)，可以作為對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還有一些行業(yè)管理部門每年對(duì)產(chǎn)品能耗的調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告也可以作為對(duì)比分析的一個(gè)參考指標(biāo)，如每年中電聯(lián)發(fā)布的供電煤耗、中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)鋼鐵行業(yè)各高爐能耗水平，其他很多行業(yè)也定期不定期發(fā)布一些產(chǎn)品的能耗情況，這些數(shù)據(jù)都可以作為評(píng)估單位產(chǎn)品能耗的參考對(duì)比指標(biāo)。

　　對(duì)于目前還沒有標(biāo)準(zhǔn)、也沒有定期發(fā)布的行業(yè)或產(chǎn)品，一般就需要采取類比分析法。比如城軌項(xiàng)目的“車公里能耗”、風(fēng)電、水電項(xiàng)目的“綜合廠用電率”等指標(biāo)，均可以作為衡量項(xiàng)目能耗水平的重要參考指標(biāo)。由于目前這些行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)還沒有出臺(tái)，這就需要《能評(píng)報(bào)告》編制單位有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較深厚的數(shù)據(jù)積累，掌握一定的同行業(yè)類似項(xiàng)目的能耗情況，了解國內(nèi)相關(guān)行業(yè)先進(jìn)水平情況，才能進(jìn)行對(duì)比分析，否則做出準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)論還是有一定的難度。